推动黄河流域生态保护和高质量发展，核心在水、关键在水、难点在水。为此，银川市坚持把水资源作为最大刚性约束，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，深入实施用水权改革，严守水资源总量控制红线，实施水资源消耗总量和强度双控，实现水资源节约集约利用。从开展整体谋划和顶层设计，从局部探索到多点突破，银川市将集各方之力全面打好用水权改革攻坚战，以高质量水权改革激活高质量发展活力。

　　“自2014年宁夏开展用水权改革试点以来，银川市全面落实最严格水资源管理制度，深入实施农业节水领跑、工业节水增效、城镇节水普及、节水减排开源、科技创新引领五大节水行动，节水型社会建设取得实效。而实施用水权改革的目的，是还原水资源的商品属性，转变用水行为和用水方式，在现有水资源条件下缓解供需矛盾，合理优化水资源分类配置。”银川市水务局节约用水服务中心副主任梁志刚告诉记者，目前银川市用水权改革正在稳步推进中，按照要求，在自治区用水定额标准体系框架下，银川市将不断强化用水定额管理。

　　“我们将抓好用水权改革顶层设计，实行最严格水资源管理制度，科学划定不同区域、不同水源、不同行业用水量红线，激活水资源商品属性，形成‘以奖促节’良性机制，掌控水资源安全主动权。”银川市水务局局长董建华表示，自用水权改革工作启动以来，银川市编制完成了《银川市水资源保护和利用规划（2020~2030）》《银川市地下水管控指标和监测预警方案》等规划方案6个，正在加快制定《银川市用水管控实施方案》《银川市深度节水控水攻坚战方案》等配套方案。

　　同时，《银川市再生水利用管理办法》《银川市建设项目施工降水管理办法》等一批水资源管理政策将于今年实施，各牵头部门正在加快推进政策出台，为用水权改革筑牢坚实基础。

　　作为银川市用水权改革试点县，贺兰县以节水增效为重点，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，推进用水权改革工作，全力助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

　　“用水权改革是项系统工程，改革目的是节约水资源，造福人民。对于农村地区来说，通过水权确权登记，可以明确各受益农户用水量和份额，规范用水秩序，减少矛盾发生，调动农民积极性。”贺兰县水务局负责人告诉记者，为了落实好用水权改革，贺兰县前期对农业、工业、企业用水权相关资料进行了全面摸底，包括灌溉水源、支渠取水量、遥感面积、确权面积、灌溉面积、种植结构等情况都进行了详细核查。贺兰县将打造全区水权改革的示范点，总结好可复制、可借鉴的经验在全市推广。

　　贺兰县立岗镇通义村是此次用水权确权颁证的试点村之一，全村共有11350亩土地，常年以种植水稻、玉米、大豆等粮食作物为主，种植结构多样，是全县的用水大户。去年，通义村在用水权改革中先行先试，通过实施现代化生态灌区项目、秋冬农田水利建设项目等，让农田在既定水资源的总量下不仅喝饱了水，还节省出了140万立方米的水资源，并以交易的形式将节省下来的水出售给宁夏农垦暖泉农场有限公司，得到了5万余元的收益。此举不仅实现了收益，更提高了村民节水的积极性。

　　“以前没有具体定额，村民用水缺少节约意识。水权确权以后，每个水渠都有智能设备定量控制，跑冒滴漏、大水漫灌成为历史。”立岗镇兰丰村农民用水协会会长侯学林告诉记者，过去向政府伸手要水，现在确权之后自我约束、自我规划用水指标，科学集约开展生产。此外，节余出的水再投入市场交易，也能促农增收。

　　记者了解到，贺兰县作为自治区用水权改革试点，“合同节水+水权交易”获得成功，项目年节水2600万立方米。已完成冬灌水指标交易831万立方米，农业转工业用水权533.4万立方米，解决了宁夏泰益欣生物制药公司用水权问题，用水权成交额1.45亿元。

　　农业节约出来的水可以卖给工业企业，不仅把结余水量变了现，还有效解决了工业用水指标短缺的问题，这将有助于形成以農業節水支持工業發展、以工業發展反哺農業的良性發展局面。用水權確權不僅讓“節水增效”變爲現實，還盤活了水資源，推動全市水資源利用由粗放低效向節約高效轉變。

　　據董建華介紹，在去年自治區、銀川市確定的賀蘭縣“合同節水+水權交易”等14項用水權改革試點任務部分完成並獲得成功的基礎上，今年我市又確定了銀川經開區工業用水權確權、創建自治區節水型工業園區、試點建設水銀行，金鳳區良田鎮“互聯網+農村供水”水權確權和建立銀川市用水權收儲交易投融資機制等10項試點任務。按照要求，銀川市將全力打造用水權改革示範點，篩選確定銀川經開區、志輝源石葡萄酒莊等10個用水權改革示範點，在政策、資金、項目、技術、人才等方面給予傾斜，集中人力物力全力培育打造，樹起全區用水權確權和水權交易標杆，目前示範點確權摸底工作已全部完成。

　　而作爲銀川市用水權改革最大亮點，再生水資源化利用和探索開展水權交易工作正在穩步推進，運營單位將提標改造深度處理，積極推進甯夏中環50GW（G12）太陽能級單晶矽材料智慧工廠、隆基光伏科技有限公司、甯夏東部熱電股份有限公司等一批再生水利用項目落地，通過用水權確權和計劃用水管理，促使工業用水“另辟蹊徑”配置再生水，爲申報建設典型地區再生水利用配置試點市奠定基礎。

　　值得一提的是，銀川市正在制定《金融支持用水權改革實施方案》，將建立用水權收儲交易投融資機制，支持金融機構開發用水權抵質押相關金融産品，探索金融支持用水權改革有效路徑。初步計劃以銀川經開區爲試點，探索建立水銀行，力爭年底完成首筆抵質押貸款和探索水權借貸。

　　下一步，銀川市將爭取5月底出台《銀川市“十四五”用水權管控實施方案》，科學合理分配各行業用水权控制指标，并按照自治区、银川市两级顶层设计要求，6月底前全面完成农业、工业、规模化畜禽养殖业用水权确权工作。此外，银川市水务局将联合市综合执法监督局等部门，建立联合执法机制，争取6月底完成机制建立，进一步提升银川市水资源违法违规线索发现和快速处置能力，严厉打击违法违规取用水行为。（记者 吴春霖）

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