“36条”实施前，2010年至2013年，宁海全县共查处党员干部违反廉洁履职的经济类案件161件，其中村干部的达102件，约占总数63%。

　　“民主不是完美的，但它是解决‘小官巨贪’‘半拉子民主’等农村突出矛盾最有效的方式之一。”

　　浙江省宁海县强蛟镇加爵科村组织人员在村道路边墙上绘制村级权力清单“36条”升级版漫画。（宁海县政府官网/图）

　　“在阴沟里翻了船。”2022年4月27日，这位浙江宁海县力洋镇海头村的支部书记，仍感到懊恼。那是2020年，庄允肖按照“36条”规定流程图处理村务时，村里的文书忘了上传文件，虽然事后作了补报，但庄允肖仍成了“负面典型”，通报之后还被扣发了部分绩效奖金。

　　“36条”全称是《宁海县村级小微权力清单36条》。一本巴掌大小的小册子，详细列举了村级重大事务议事规则、工程采購、集體土地征收款發放、低保認定等36項村務。每項都有詳細的辦理流程：會該怎麽開，錢該怎麽花，便民服務事項該怎麽辦理等。

　　做法很快引起上級部門注意。據《浙江日報》報道，2018年，中央一號文件吸納了甯海探索的經驗，提出“推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度”。

　　“破解群衆‘辦事難’，必須管住管好權力，讓其規範運行。‘36條’的出台，讓村幹部的權力‘曬’在陽光下。”甯海縣委書記滕安達說，只有這樣才能快速解決鄉村基層治理的各種亂象。

　　2022年3月，國家市場監管總局正式發布村務管理3項國家標准，在全國實施。3項標准正脫胎于在甯海縣實施了8年的“36條”，且由甯海縣主導制定。

　　因爲故意違反“36條”規定，甯海縣橋頭胡街道丁家村新上任的村支書丁某就被停職半年，考試及格後才被允許返崗。

　　2021年7月的一天，丁家村6位村民闖進橋頭胡街道紀工委書記蔣錦超的辦公室，“村支書欺騙我們！”

　　原來，2020年年底，該村進行了換屆選舉。村兩委新班子剛履職，就遇到一個棘手問題：按照上級部署，縣裏一項重點水利工程要征收村裏的部分土地，爲保證工程在當年4月順利開工。

　　村裏要盡快做通村民的工作,但是，有6戶村民提出的要求超出了補償標准，征收程序陷入僵局。

　　新上任的村支書丁某說，爲了讓這6戶村民簽字，他前期做了很多工作，但是效果一直不理想。于是，丁某以村委會的名義給6戶村民寫了承諾書，聲稱村裏會分給6戶村民宅基地，

　　“如在2021年12月31日前不能解決宅基地的相關審批手續，村民將自行擇地建房，所造成的一切後果由村委會承擔。”村支書還在承諾書上蓋了村委會的公章。

　　然而，按照“36條”規定，村支書無權單獨決定宅基地分配。集體土地征收補償款的分配和使用、宅基地的分配均屬于村級重大事項，36条的第一条就是重大事项必须经过五议决策。

　　五议决策的流程是，先由村党组织提议，再经村务联席会议商议，之后是村党员大会审议、村民代表大会决议，最后要公告并接受群众评议。也就是说，村支书只能发起提议。

　　关于宅基地的申请，“36条”也有明确的办理流程：建房户书面申请，村委会初审，村民代表会议决议，此后还要经过自然资源规划所和乡镇、县自然资源规划局、县政府逐级审核批准。整个流程中，